拉尔夫除了有不俗的武力外，学识也是不错，作为小镇的文书，他需要比众人考虑的更多。
小镇外沿着塞纳迪河沿岸皆是良田，除了最初的小镇居民，比如布朗，鲁西鲁，拉尔夫等人开垦的田地比较多外，其他的无主之地多如牛毛，且非常肥沃，因为这个时代人力不足的原因，根本无人开垦。
这也是众人买奴隶的根本原因，大家都能开垦自己的田地，自然就没有人愿意给他人种田，于是大片的良田因人力不足而荒废。
所以说这些奴隶变成雇工后，省吃俭用一两年就会有一笔不小的积蓄，然后逃跑或去开垦属于自己的田地，就是必然的事情。
兜里有钱，去哪里不行？甚至是坐船返回自己的家乡。
能开垦属于自己的田地，为什么要给人打工？交40﹪的租子，我不交不好吗？
库洛认真说道：“不会的，除了这里，他们在巴托奇亚寸步难行，根本没有容身之地，甚至还会被当做逃奴，继续被人奴役。而且他们为什么要逃，在这里生活的不好吗？他们的家乡战火不断，在没有比这里更好的地方前，他们根本无处可去。”
虽然北方的合众国是支持解放奴隶的，但北方合众国的黑奴却是没有人权的，这并不矛盾。
而且他们要返回家乡其实并不容易，新大陆与他们的家乡远隔万里，除了陆地行走，还需要坐船远航，这是黑奴们现在做不到的事情，或许以后能，但那时大概率就不需要他们了。
“库洛，那他们跑去开垦土地怎么办？”布朗对此事很是关心，身为镇长，他开垦的土地是最多的，家里的黑奴也是最多的，这可能会令他亏损很大一笔钱。
“布朗先生，我认为你应该以小镇的名义，宣布这片土地的管理权都归小镇所有。”
布朗突然间愣住了，他虽然早就有了收“保护费”的打算，但这么大张旗鼓，是不是有点……？？
在巴托奇亚这个自由、民主的国家，边境土地谁开垦就是谁的，完全没有相关法律，也没有听说过哪个城市的政府把土地都归给城市所有的。
虽说这个小镇不太合法，但这么做是不是有些不好？
是的，临水小镇目前并不合法，也不属于任何一个国家，只是由一帮巴托奇亚人新开拓出的地盘。
布朗这个镇长虽说是选举出来的，但实质就是自封，没有任何政府承认，也没有经过公开透明的选举。不过这时期的巴托奇亚国情就是如此，目的就是为了吸引人开拓更多的土地。
抢夺莫桑族人的生存土地，与其他旧大陆来的开拓者竞争。
目前小镇一共有三个“选举”出来的公职人员，镇长布朗就像大当家，警长鲁西鲁就像二当家，文书拉尔夫担任狗头军师，这就是小镇的权利机构，和山寨其实也没多大区别。
所以说布朗等人完全可以明目张胆的收“保护费”，他靠的是实力强大，兄弟众多，以及任何人都无法否认的威望，而非什么狗屁的选举和任命书。
“可镇上这么多人家里都有黑奴，大片的田地，他们都是很早就来到这里的老朋友，该怎么劝说他们呢？”拉尔夫提出了这个问题，虽然小镇也能强制实施，但效果肯定会不好，甚至引发朋友间的矛盾。
“利益，只需要成立镇议会，选举几个镇议员，他们得到利益，自然就会拥护小镇的法律。”
“镇议员？”库洛一句话便点醒了镇长布朗。
随着小镇的壮大，只有三个公职人员很明显是不够的，尤其是他身为镇长，不能屁大点事都让他来处理吧，这样会有损威望，所以说就得有下面的小弟，用来出面，干脏活累活。
第二天一早，那些收到成立镇议会的“大户”，就是在小镇有产业，和众多手下的人，就集中到了布朗家里，开始了商讨。
最后决定成立镇议会，除了布朗、鲁西鲁和拉尔夫外，另选出6名镇议员，他们大部分都是布朗的老朋友，也是很早就来到小镇的开拓者，狩猎过莫桑人，也为小镇做出过贡献。
他们基本上都是地主阶层，不但拥有大片的土地，并且还有着各种产业。伐木做家具的，冶铁做农具厨具的，磨面开面包房的，搞牧场卖马的，收动物毛皮纺衣的。
五花八门，各种各样的都有，但却有一个共同的特点，那就是错位经营。
他们大部分很早来到这里，关系也都不错，在这个初生的小镇，有无数种生意等着人来做，完全没有必要去和他人抢生意，那样不仅得罪人，还有可能一无所获。
其实他们这些生意都不算太大，与布朗的毛皮、煤炭生意相比，他们没有唯一性，任何人都可以做。与鲁西鲁家的砖石，酿酒生意比，不算是必需品，和日常用品，消耗量不算太大。
还有玻璃瓶生意，那可是技术活，没有相关生产机械根本做不来，而那个流浪汉约翰在有了一定股份后，甚至开始生产一些玻璃杯，玻璃碗等相关产物。
他们之所以赚不到大钱其实也不怪他们，毕竟小镇实在是太小了，人口少，需求量小，运出去没什么竞争力，自然挣不到什么大钱，所以他们对于小镇发展的事情也很关心。
选出议员后，他们对土地管理法非常热衷，但对解放黑奴却一笑了之，毕竟就算卖了也能得到一大笔钱，最后只能选一个折中的办法，那就是只留下几个伺候的人，其他全部卖掉，至少是放下以往对黑奴的不公和偏见。
于是镇长召集居民，宣布昨天的战斗是有人杀害了小镇居民，自己才会动手消灭他们，而为了更好的保护小镇，保护居民们的财产，因此选出新的议员，和颁布土地管理法。
土地管理法确定小镇附近所有的土地都归小镇全体居民所有，并把议员们商讨出来的税收比例降低，新开垦出来的土地必须缴纳一定费用且经过镇议会批准。
最后镇长布朗强调取之于民用之于民的原则，为了小镇的发展，将由议员们集资，建立镇议会所，铺路搭桥，修建围墙，加强小镇建设安全，以及避免野兽袭扰。而收来的土地税，将用于清剿小镇周围的盗匪，发出悬赏，任何居民在完成悬赏后，都将获得一笔不菲的赏金。
这一切都获得了小镇居民的拥护和掌声。