九月，赵昕自各国借来的钱财到账，随即开启了更大规模的招工与扩张过程。
在此期间，赵昕还专门兴办了一个农学院，招纳士人入内修学，之前念叨了好久，如今总算是筹备完成。教学内容不仅仅涉及熟读各种农书，也要求对各种农作物有着基本了解，熟悉它们的生长习性。毕业考试结束之后，可不经科举，直接下地方任职。
这条道路，比不得进士科，可是进士三两年就有数百上千人，朝廷根本没有这么多的官职，大部分人要侯官数年才能任官，哪里比得上农学院毕业即就业。
当然，有人说赵昕这是专门培养吏而不是培养官，赵昕也懒得理会他们，只要赵昕承认农学院学子有资格当官，那些臣子便是闹翻天也不重要。赵昕需要的是真正于国有用之人，科举考一些诗词文章，谈一些儒家经典，对于治国的用处又有多少呢？
宋朝，其实也不仅仅是宋朝，特别是科举制出现后，中国封建社会上官无封建而吏有封建，官员年年换。而真正办事的小吏则是不然，一辈子待在一个位置上，父死子继，势力盘根错节，糊弄上官那是基本操作，乃至于让上官帮自己背锅，也是常有的事情。
说起来你们可能不信，即便是两府内的小吏，他们能够接触这个国家最为顶级的消息，按理说应该要很高的文化水平才行吧，想想后世国考，想要进国家部委，几乎是难如登天。可是两府小吏不是举子，也不是秀才，只要粗通文墨就可以了。
宋朝官员数千，小吏则是有数万，数万小吏中，一半的小吏工资极低，养活自己一个人都够呛，还有一半的小吏没有工资。当然也不是真的没有工资，而是他们的工资由当地主官发放，而不是由国家发放，有些类似汉唐时代的幕僚，最为典型的就是师爷了。
师爷本身并不属于官僚体制内，只是官员的附庸，但是任何一个官员身边都会带一个或者一群师爷，得要精通法律条文，了解典礼大事，还能够写贺文庆表才行。在官员需要做某事而不方便亲自去做的时候，师爷还能够代为效劳。
官员，吏员，虽说仅一字之差，却如同天壤之别。小吏因为自己地位低，工资低，还没有上升空间，加之掌管地方的各处命脉，贪腐那是再常见不过。官员还要顾忌一下名声，收钱收的束手束脚地，而小吏可是完全不用在乎这些，怎么来钱干什么。
汴京几个小吏世家，自从五代以来，就一直担任各个重要部门的吏员，家财万贯那是再常见不过，控制着不少的产业。当然，这些小吏世家能够存续下来，免不得四处投献，给自己找靠山，甚至直接就是一些官员的白手套。圈子里面的人，多多少少都了解一些，但是总体而言，也是错综复杂。
小吏真的没有可能上升为官吗？其实也不然，大致有着以下办法。
首先是军功，地方若是出现叛乱，你临危不乱，稳如泰山，顺利剿灭叛乱，就能够进入武将系统，而不必受文官体系的约束。
其次是有人推荐，这就需要养望，有名声，弟子满天下，或者孝行天下皆知。这条路其实也很难，推荐之人本身地位需要足够高，要能够直接上书天子才行。若是你坐赃犯罪，那推荐之人还要承担连带责任，所以基本上也很少有人愿意为一个小吏赔上自己的政,治生命。
最后，你要是真的觉得小吏当的没有意思，被上官驱来喝去，当成牛马一样对待，完全可以自己离职，主动参与科举。比如夏竦就因为父亲军功而得了吏职，后来自己应举制科直接当进士，鱼跃龙门。但是这种例子终究是少之又少，一百年都未必出一个。
总体而言，要是真的当了小吏的话，还是尽早打消那些不切实际的想法，专心想想如何糊弄上官，欺上瞒下来得好。这是眼下为吏的最优解，否则就一天那点钱，管饱都费劲。小吏心心念念着欺上瞒下，鱼肉百姓，而官员们为官第一课就是如何调教小吏，让他们为自己所用。这也是一对延续数百上千年的矛盾体了。
有人造谣赵昕成立农学院是为了培养吏，而不是官，的确打消了一些人入农学院修学的心思。赵昕懒得做解释，在他眼中，如同泾渭分明一样的官吏之别，就应该随着时代发展而被扫进历史的垃圾桶。
隋朝之前，知州知县可以自由任命判官主簿，两千石官员几乎是地方的小国王一样，无人能治，汉武帝设立刺史监督，结果掌握监督权的刺史转身成为地方主官，在三国乱世的时候甚至连兵权都窃取过去，魏晋南北朝时这个问题也没有得到解决。隋文帝登基后废止此项规则，地方重要副官必须要经过中央任命才行，由此加强中央集权，遏制地方割据势力。
但是因为时代限制，更下一层的小吏任免权力并没有收上来，以致形成吏有封建的态势。人人都知道有问题，可就是无法解决，只能够依靠官员个人能力。官员若是有能力，奸滑之吏就偃旗息鼓，不敢鱼肉百姓。官员若是无能，小吏就架空上司权力自己作威作福。
这个问题在后世其实已经解决了，办法就是科举分离，高考取得报考做官的资格，公务员考试选拔官吏，将小吏的任免权收回中央。而公务员考试中，分为国考和省考，前者去中央或者省市中心城市，后者去县乡地区。
后世也有官吏之别，但是更为隐晦。要当官，最好的途径的选调，也就是成为各个院校内的杰出人才，得到推荐后去地方历练三年，即调任副处，跨越普通公务员一辈子也未必能够跨越的台阶。
有些人认为赵昕这是在选拔吏，可是如果依照后世的观点来看，赵昕反而是在培养真正的官员。当然此事不宜操之过急，否则触及进士科学子的利益，赵昕都担待不起。