众人听到诸葛亮的猜测，都是担忧的看着刘备。
土地、农田是一个国家的基础。
可是汉末以来，富绅豪门，利用动乱，大肆圈占土地，奴役百姓，肆意囤积粮草，加剧百姓生活负担，堪称一颗毒瘤。
但田地、人口，向来是世家豪门的敏感之处，稍有不慎，就会引起地方动荡。
就算曹操，对中原的各大名门，也只能一边打压，一边还要重用。田地和人口，却是万万不敢碰的。
“没错，今时不同往日，立了朝廷，便是有了规矩、根基。往时，人口田地我还能忍。
可是现在，若还是不闻不问，等到以后朝廷人员做大，在想根治，便是千难万难。”
刘备担忧的开口道，其实这个道理很简单，在势力空白时，这些问题还不可怕，大不了以后在彻底整治。
可是现在有了朝廷，就等于把这块田地人口，慢慢的转嫁到自己手下身上。
如诸葛亮、田丰等人，都会成为田地人口的既得利益者，包括自己麾下各级官吏。
而若是无法可依，无度可限制，等到大家都养成了惯性，你在想去根除的时候，就千难万难了。
一不小心，就会让自己根基崩坏，引起所有人的反对。
听到这些，所有人脸上都有同感，他们开始幻想，若是自己后来有了良田上千亩。奴仆过万。会不会毫无犹豫交出去。
刘备这时又开口道：“若是合法土地、田农、奴仆还无碍。
可是多年战乱，百姓流离失所，却让一些不法之徒做大，恶意倾轧土地、强霸百姓为奴仆，实在是天下毒瘤，是以不得不早除。”
众人听后沉默起来，实际上，他们都明白这个道理。诸葛亮记得，这已经是刘备，第三次提起土地人口了。可见刘备对这些豪门世家的痛恨。
以前诸葛亮认为除之尚早，对于益州战事有影响，可是现在情况有变，朝廷新立。这个问题，又不得不考虑。
半晌，梅鹿厅内，还没有人出声，不是他们才智不够。而是这个问题，从七国时候诞生豪门贵族以来，问题就开始变得尖锐了，一旦处理不好，全盘皆崩。
最后还是诸葛亮开口道：“主公，我有一缓计。虽不能急切处理此毒瘤，却能做到预先防治。”
“哦，何计？”刘备一喜，他本来没指望，现在就能找出办法，也只是把这事提上日程，先议论一下。
却没想到，诸葛亮这么快就有了办法，牛人就是牛人。
思考片刻，诸葛亮又酝酿一会。才开口道:“首先主公可先制定一套，规范管理农田、奴仆、佃户，防止倾轧私田，强占奴仆。”
刘备眼睛一亮道：“哦，继续说。”其他人也都看向诸葛亮。
“就是成立专门官署。通查现有农田多少公顷，每县、没郡有多少。都应该记录在册，并且不定时清查，一旦发现农田私买私卖，处以重型。
包括现有豪门的奴仆和佃户，都要审查有多少人，严禁私自雇佣奴仆、佃户。
对于现有土地、佃户、奴仆，我们暂时不否定其合法性，只是统一记录，但也不颁发凭证。
而后，制定律法，规定以后，所有农田交易，奴仆佃户，都要经过各地官署公正，并记录在案，发放凭证，否则奴仆佃户，包括农田一律视为非法，收归朝廷。
保证百姓农田不会被恶意倾轧，杜绝强买强卖人口发生。
而其中农田交易必须有官署过手，清查农田价值几何，与交换物品或金钱，是否对等，而且不许擅自开垦土地。其中仆役、佃户也应该具体规定，按其具体年龄、已经劳动能力，在看其签订契约为几年，详细规定价值多少。”
刘备一愣，这不是后世的公证处雏形吗？自己怎么这么笨，自己居然没想到。
诸葛亮的意思，其实就是把这些坑害劳苦百姓的田地内容，给公示在阳光之下，制定详细法律，来为百姓作保，防止恶意霸占，强买强卖。
如此以来，此后的土地、人口都能保证其合法性，这样以来，自己等后来在下刀时，只针对朝廷建立以前的旧势力就行了，而不用担心危及根基。
此时田丰道：“可是，如果有人利用权威，恐吓，或者要挟，假意到官署公正交易，也是不妥。”
沮授此时道：“主公，元皓所言极是。是否可以请德高望重者公证，或者当地甲长、村长证明没有问题，才能交换。”
“只是如果要公证，涉及面太广，耗费钱财精力不说，还会让有些人有空可钻，如果甲长等人，也成为了帮凶更是问题。”徐庶此时开口道。
刘备一听到也是，上有政策，下有对策。想了想，便道：“你们所言都有理，不过，这事也不用如此麻烦。
我们可以规定，凡是想出售田地者，必须经过官署提前丈量、估算价值，然后交上税金，发给凭证。
每然，每个月初，统一进入出售状态。官署把此田地价值多少，有几亩信息写出，分给一个编号，田地所在地，以及出售人信息保密，全部张贴在出售榜单中。买受人，根据榜单中编号，选田。
当然，为了防止有官署人，与不法者狼狈为奸，各地官署人员，轮流当值，而且一旦发现有人举报，或者报案，查有属实，立刻处斩。”
“主公好计。”众人听后，都是眼睛一亮，对刘备不禁深为佩服。
至于仆役和佃户，刘备则没有提。大家也都知道，仆役和佃户都是人，有很大的自由，硬性规定反而不好。
只能按诸葛亮所说，要经过规定，尽量做到公平公正。在说了，只要天下承平，吏治清明，这种事，自然会减少。
而且，田地才是主要危及社稷的软肋，毕竟现在是农业社会，有了田地粮食，百姓才能生活安定，天下才会没有动乱。
鲁肃此时道：“主公，我们也可以在荆南、汉中、西北三地，优先试行丈量土地，划定人口农户，对入境流民也做以记录，安排土地。
如此，不出数年，三地百姓安居乐业，平均土地成为大势所趋，便可借民心，对那些豪门恶意倾轧的土地下手，顺便也可以积累经验。”
“好，说的不错。”刘备听后顿时一喜，其他人也不由点头，这就是以点及面。
荆南正在开发阶段，还没有豪门诞生，汉中更是山区，还是一片空白，西北多年叛乱，十室九空，阻力也不大。
这就好比刘备表面的一个态度，到时这三地生活好了，腹中百姓有了意见，自然会把矛盾转移到那些门阀身上，甚至不用刘备下手，愤怒的老百姓就能搞定他们。
刘晔也道：“不错，还有，我们也可以效仿曹操的屯田，实行军队屯田。多年战乱，人口锐减，青壮更是稀少。我们唯有用军队屯田，才可以缓解粮食不足的局面。”
关羽此时出口道：“可同样会影响我军战斗力。”
“二哥说的不错，为了节约粮食，大哥走精兵路子，一向兵少而精，都去当了农民了，恐怕上战场，他们枪都提不起来。”张飞此时吼道。
刘晔一笑道：“三将军理解错了，士兵可以一边屯田，一边训练。所种粮食，都选为易耕种，易存活，这样闲余时间，便可训练。”
张飞和关羽一听，无言可反驳，不过还是一脸坚持，表示不服。
其实最初兴起的屯田早在西汉，便已经产生，是因为国家动乱，流民加剧，当政治为了约束流民于农田，便组织流民开垦荒地，收成十之六七交给国家，其余归自己所有。
民屯是没有服兵役的职责，但是他们却有受简单军事训练，全部由大司农管辖，在国家需要时，会发给兵器铠甲，参与战争，并有义务襄助国家治理地方。
中原的流民何其多，曹操就是采用这种方法，一边民屯，一边还要靠他们维护地方治安，好让自己军队，能安心训练打仗，还有粮食吃。
曹操比东西两汉政务，都重视民屯，制度很齐全，管理的也很稳定，发挥的作用自然大。几乎曹操能定天下，民屯发挥了不可估摸的作用。
而军屯则是产生于三国后期，靠现有军队编制，在粮食不足时，自耕自食。不过还是一个懵懂概念，真正发扬光大的是朱元璋，这厮靠军屯，不用百姓，也能扬起百万大军，定鼎天下，何其牛叉。
刘备没想到，刘晔居然能超时代，想到军屯的概念。
虽然军屯，也不是没有其坏处，但是他想流民有合法身份，能在自己境内安心定居，给他们及后代子孙一个保障，给他们固定的田产。
所以，他比较倾向军屯。
这时张辽担忧道：“军屯到是不错，只是怕突然实施，引起士兵的不满。”
刘备点点头，军屯根本没有先例，突然让当兵的种田，那些刀口舔血的亡命徒，心生不满是正常的。(未完待续